30.04.20. Режим повышенной готовности. Что будет, если его нарушить. Источник — журнал Корпоративный юрист, № 4 Апрель 2020года.

Режим повышенной готовности ввели практически во всех регионах страны. Вводят ответственность за нарушение установленных ограничений, практика применения которой пока не сложилась. Алиса Аверина предупреждает, что могут появиться случаи не только необоснованного привлечения к ответственности, но и неправильного оформления документов. Как лучше действовать в таких случаях читайте в статье.

Актуально на 21.04.2020

Алиса Аверина, аспирант кафедры Гражданского и административного судопроизводства МГЮА

В России ввели правила поведения для граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. В Москве это указ мэра от 05.03.2020 № 12-УМ, в Московской области — постановление губернатора от 12.03.2020 № 108-ПГ. Несмотря на то, что есть общие правила, в регионах установили особый порядок передвижения жителей и транспортных средств. Такое право предоставил им Президент (Указ от 02.04.2020 № 239).

Об обязанности соблюдать эти правила Правительство прописало в постановлении от 2.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Контролируют соблюдение правил органы внутренних дел. А тех, кто откажется выполнять их законные требования ждет административная или уголовная ответственность. Однако практика применения подобных мер отсутствует, поэтому могут появится случаи как необоснованного привлечения к ответственности, так и неправильного оформления документов.

Чтобы понять как себя вести, если полиция остановила за нарушение режима самоизоляции, нужно знать особенности норм об ответственности. Об этом в статье.

Правила режима

В Москве и Московской области в период повышенной готовности граждане должны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров в общественных местах и общественном транспорте, за исключением такси, а также не покидать место своего проживания. Исключения составляют случаи, когда необходимо:

  • обратиться за неотложной медицинской помощью или в случае иных прямых угрозах жизни и здоровью;
  • пойти на работу, с работы и по работе, если деятельность организации не приостановлена;
  • пройти до ближайшего магазина или аптеки;
  • выгулять домашнее животное на расстоянии не более 100 метров от дома. Расстояние само по себе приблизительное. Измерять не будут, но нужно соблюдать это правило в разумных пределах;
  • вынести мусор до ближайшей контейнерной площадки.

В зависимости от региона правила могут быть разные. Например, в Ленинградской области граждане могут передвигаться только в границах муниципального района (городского округа). При передвижении, они должны иметь при себе удостоверение личности и документ, подтверждающий место проживания (книжка садовода, свидетельство о праве собственности на жилой дом и т. д.). Передвижение несовершеннолетних допускается только в сопровождении родителей или иных законных представителей (постановление Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171).

Пропуск на выход из дома

Некоторые регионы уже ввели электронные системы контроля. Механизм получения пропусков у всех разный и расписан на официальных сайтах региона. В Москве и Московской области систему ввели с 15 апреля. Жители могут покидать место проживания, если оформят электронный пропуск (указ мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМпостановление губернатора Московской области от 11.04.2020 № 177-ПГ). Для поездок на работу нужно оформить единый пропуск, сроком действия до 30.04.2020. Для того, чтобы обратиться за медицинской помощью и иных случаев понадобится разовый пропуск, сроком действия один день. Оформить разовый пропуск, если его получение не связано с оказанием медицинской помощи, можно не чаще двух раз в неделю. Кроме пропуска, для передвижения по Москве и Московской области понадобится паспорт.

Как оформить. Выдавать пропуск начали с 13.04.2020. Москвичи могут оформить его на сайте www.mos.ru, по телефону 7 (495) 777-77-77 или путем отправки смс на номер 7377. Жители Московской области смогут получить пропуск на сайте www.uslugi.mosreg.ru, по 8-800-550-50-30 или путем отправки сообщения на номер 0250. Оформить пропуска могут только граждан старше 14 лет. Сам пропуск представляет собой буквенно-числовой код, первые четыре цифры которого обозначают срок его действия. Предъявить его можно на любом носителе, в том числе, если записали на листке бумаги.

Когда он не нужен. Не понадобится оформлять пропуск, в случае, если необходимо посетить ближайший магазин или аптеку, выгулять собаку и вынести мусор. Если же в магазин необходимо поехать на машине или общественном транспорте, то пропуск надо оформить.

Особенности регулирования. Особый режим контроля передвижения создан для военнослужащих, государственных и муниципальных служащих, судей, адвокатов, нотариусов, а также их помощников, журналистов и частных охранников. Для передвижения по Москве и Московской области, им необходимо будет сообщить номер служебного удостоверения.

Отдельный вид пропуска оформляется для волонтеров, а также водителей тяжеловесного и крупногабаритного транспорта.

Для оформления пропуска самозанятым лицам, нужно указать свой ИНН, а в графе «Работодатель» написать «Самозанятый».

Если передвижение планируется с использованием личного автомобиля, при оформлении пропуска, необходимо сообщить его регистрационные данные, которые будут включены в специальный реестр транспортных средств. В случае отсутствия сведений об автомобиле в реестре, зафиксировать правонарушение смогут дорожные камеры.

Если нужно ехать на общественном транспорте, потребуется номер электронной транспортной карты. С 22.04.2020 передвижение с использованием общественного транспорта возможно только при условии указания номера транспортной карты.

Ответственность

За невыполнение описанных выше правил, гражданина могу привлечь к административной ответственности. Законодательно введен комплекс поправок о штрафах. Теперь за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в том числе в виде невыполнения противоэпидемических мероприятий привлекут к ответственности по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Штраф для граждан составит от 15 до 40 тысяч рублей. Если эти действия повлекли за собой причинение вреда здоровью или смерть человека, штраф составит от 150 до 300 тысяч рублей.

Также нормы КоАП дополнили статьей 20.6.1, в которой установили ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности. Штраф для граждан за такое нарушение составит от 1 до 30 тысяч рублей. Если правонарушение совершено повторно или повлекло причинение вреда здоровью или имуществу человека, то штраф увеличится и составит от 15 до 50 тысяч рублей.

Ужесточение для Москвы. В Москве установили отдельное регулирование. С 2 апреля Кодекс об административных правонарушениях г. Москвы дополнили статьей 3.18.1. Если гражданин не соблюдает правила режима повышенной готовности, то ему назначат штраф в размере 4 тыс. рублей. Но только, если нарушение не содержит признаков правонарушения, которые законодатель установил в КоАП РФ.

При повторном нарушении или если нарушение совершено с использованием автомобиля или общественного транспорта, штраф составит 5 тыс. рублей. Кроме того, автомобиль могут задержать и поместить на штрафстоянку (ч.4 ст.16.6 КоАП г. Москвы). Согласно п. 13.7 указа Мэра Москвы от 18.04.2020 № 45-УМ, изъятие транспортного средства не производится, однако закон предусматривает такую возможность.

Уголовная ответственность. Отдельно стоит сказать об уголовной ответственности по статье 236 УК. В этой норме установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил. После поправок в ней появилось три состава, в зависимости от последствий, которые повлекло нарушение санитарно-эпидемиологических правил: при наступлении массового заражения или угрозы такого заражения, при наступлении смерти человека, при наступлении смерти двух и более лиц. Статья предусматривает разные виды наказаний, в том числе в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности, ограничения или лишения свободы. Однако привлечь к уголовной ответственности и назначить наказание могут только по приговору суда.

Как будут привлекать к ответственности

Порядок отличается в зависимости от того, по какому кодексу осуществляется привлечение к ответственности. В федеральном законе установили наказание за «невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации». В КоАП г. Москвы — за «невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы. Поэтому по КоАП г. Москвы могут наказать только в том случае, если нельзя привлечь за то же действие к ответственности по федеральному КоАП. Например, если в Москве введут особые правила, которые отличаются от правил общего режима.

Если сотрудник полиции, ГИБДД, Росгаврдии или ведомственной охраны на транспорте фиксирует нарушение по КоАП РФ, то он только составит протокол. Вопрос о привлечении к ответственности и сумме штрафа рассмотрит районный суд по месту совершения нарушения. Перечень тех, кто может составлять протокол уточнили в распоряжении Правительства от 12.04.2020 № 975-р.

По КоАП г. Москвы привлечь к ответственности может лицо, которое составляет протокол, либо вообще без протокола в случае, если:

  • нарушение зафиксировали с использованием системы городского видеонаблюдения. В данном случае наказание назначается без составления протокола, по аналогии с фиксацией нарушений правил дорожного движения, с помощью видеокамер. Такой способ фиксации нарушения применяется, если гражданин выехал на личном автомобиле без пропуска или не указал регистрационные сведения ТС при его оформлении. Кроме того, данный способ применяется для лиц, у которых диагностировали коронавирусную инфекцию или имеется подозрение на нее, либо имеются другие острые респираторные заболевания, а также граждан, которые проживают вместе с ними. Эти лица обязаны применять технологии электронного мониторинга местоположения (п.12.4 указа мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (ред. от 10.04.2020), указ Мэра Москвы от 21.04.2020 № 47-УМ);
  • нарушение совершено с использованием общественного транспорта. В данном случае выписать штраф может контролер;
  • нарушение зафиксировали сотрудники полиции либо ГИБДД, они также могут выписать штраф на месте.

Профилактика и защита

ВАЖНО!

Оплатить штраф гражданин обязан только после того, как вступит в силу постановление о привлечении к административной ответственности. Поэтому сотрудник полиции не может требовать оплатить штраф на месте.

Не сопротивляйтесь сотруднику полиции, если он составляет протокол. Подобные действия могут квалифицировать как неповиновение законному требованию сотрудника полиции или воспрепятствование исполнению служебных обязанностей. Наказание в виде ареста на 15 суток станет дополнением к наказанию за нарушение правил поведения в режиме повышенной готовности (по ч.1 ст.19.3 КоАП). Поэтому, даже если считаете, что сотрудник не имеет полномочий выписывать штраф, не стоит отказываться от получения протокола, рвать его или иным образом пытаться доказать представителю власти его неправоту. Лучше получить протокол и поставить отметку о своем несогласии. Такая отметка проставляется в поле для комментариев (объяснения). Например: «С вменяемым правонарушением не согласен. В моих действиях отсутствует состав правонарушения». Это будет необходимо, когда суд станет рассматривать вопрос о привлечении к ответственности по КоАП РФ. По КоАП г. Москвы протокол также можно оспорить в судебном порядке.

Где обжаловать. Если протокол был составили по КоАП РФ, то его передадут в суд, из которого гражданину придет извещение о дате и месте судебного заседания. Если протокол составили по КоАП г. Москвы и постановление выдали на месте, то обжаловать его можно в районный суд по месту составления протокола в течение десяти суток, с даты получения протокола (ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ст.16.4 КоАП г. Москвы).

Манипуляции паникеров

Многие требуют ввести режим ЧС и не собираются соблюдать элементарные меры предосторожности и правила режима повышенной готовности. Якобы при режиме ЧС из бюджета должны выплатить компенсацию за все неудобства, списать долги по кредитам и освободить от налогов, плюс к тому бесплатно обеспечить едой и лекарствами.

На самом деле люди стали жертвами вольной трактовки Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее — ФЗ № 68. Некоторые даже путают режимы ЧС и чрезвычайного положения, ввести который может только Президент на основании норм федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Отличительная черта этого режима в том, что граждан принудительно могут переселить из зоны риска на безопасную территорию.

Возможно бизнесу режим ЧС чем то и может помочь, ведь в таком случае предприниматели вправе будут приостановить обязательства по причине форс-мажорных обстоятельств. Однако в ФЗ № 68 нет конкретных условий и правил, когда можно обнулить все юридические обязательства, а государство автоматически возьмет на себя обязательства возместить все потери, которые в результате введения режима ЧС понесли граждане и предприниматели. В законе лишь прописан порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, которые должно установить Правительство (ст. 18 ФЗ № 68). Как и сейчас, когда режим ЧС не действует, власти вправе ограничиться точечными мерами поддержки, а форс-мажор можно доказать в суде и без режима ЧС. Кроме того, режим ЧС может обернуться для бизнеса дополнительными издержками, ведь организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счёт собственных средств (ч. 2 ст. 24 ФЗ № 68).

Теоретически можно потребовать через суд признать ограничения на передвижения граждан вне закона, однако невозможно предсказать шансы на успех, ведь указы Президента и постановления Правительства связаны с борьбой с вирусом.