Традиционный обзор законов, вступающих в силу с начала года. В подборку мы включили самые громкие и резонансные инициативы. Это законы об иноагентах, клевете и цензуре, принятые в самом конце прошлого года. Также в этом году важные изменения появились в налоговой области — например, повышение НДФЛ для тех, чей доход в год составляет более 5 млн руб. Наконец, с 1 января действует закон о цифровых финансовых активах. Если мы не упомянули какой-то важный закон, пишите о нем в комментариях.
С 1 января ставка НДФЛ выросла с 13 до 15% для тех, у кого годовой доход составляет более 5 млн руб. Полученные от повышенной ставки средства будут направляться на лечение детей с тяжелыми болезнями. Такое предложение высказал Президент во время обращения к гражданам в июне этого года. Но по подсчетам «Закон.ру», денег вряд ли хватит, чтобы помочь всем детям. Например, на лечение десяти человек со спинальной мышечной атрофией требуется более 0,5 млрд руб. в год. Сейчас, по информации СМИ, в России живут более 1000 людей с СМА. Значит, для них, включая детей, нужно более 50 млрд руб. в год. Это почти вся сумма, которую Правительство планирует получить от повышения ставки (60 млрд руб.). Закон был подписан 23 ноября прошлого года.
Вадим Зарипов предполагает, что повышение ставки — это первый этап эксперимента по введению прогрессивного налогообложения доходов в России. Ведь 60 млрд — не сильно заметная для консолидированного бюджета сумма. Не исключено, что в дальнейшем порог и ставка могут изменяться.
На новогодних каникулах был опубликован указ Президента о фонде, управляющем дополнительно полученными средствами от повышения налога (см. блог Максима Юзвака). В указе размер финансирования фонда не привязан к тому, какая сумма дополнительного НДФЛ будет собрана. Иными словами, нет юридических гарантий выполнения обещания президента, обратил внимание Александр Верещагин, главный редактор журнала «Закон». От юристов в попечительский совет фонда вошла председатель Совета Исследовательского центра частного права Лидия Михеева.
Налоговый маневр для IT-отрасли
Еще одно предложение Президента — уменьшить для IT-отрасли общую нагрузку по страховым взносам с 14% до 7,6%, причем бессрочно. Под действие закона попадают компании, которые разрабатывают и реализуют свои программы для ЭВМ, устанавливают, тестируют и сопровождают программы для ЭВМ, базы данных, а также российские организации, которые проектируют и разрабатывают изделия электронной и радиоэлектронной продукции.
Теперь тариф взноса на обязательное пенсионное страхование для компаний этой отрасли составляет 6% (было 8%), на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 1,5% (было 2%), на обязательное медицинское страхование — 0,1% (было 4%).
Наконец, закон вводит дополнительные ограничения на применение льготы по НДС (освобождение лицензионных платежей за использование программного обеспечения от НДС). Льгота будет только для такого программного обеспечения, которое включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
Закон был принят стремительно: Правительство внесло его в Госдуму 16 июля прошлого года, а Президент подписал уже 31 июля.
Поправки в Трудовой кодекс о дистанционной работе — одна из реакций законодателя на пандемию коронавируса. В кодексе появилось понятие «удаленной работы», синоним дистанционной. Трудовым договором или дополнительным соглашением к нему может предусматриваться работа дистанционно на постоянной основе либо временно, чего раньше в Трудовом кодексе не было. Снизить работнику зарплату из-за работы в удаленном режиме нельзя. А если работник не выходит на связь с работодателем более двух дней подряд без уважительной причины, это может стать основанием для прекращения трудового договора.
Закон был внесен в июне и подписан Президентом в начале декабря. Поправки вступили в силу 1 января. Обзор изменений см. в материале Deloitte Legal и блоге Ирины Куролес.
В конце июля Президент подписал закон о цифровых финансовых активах (он был внесен в Госдуму еще в марте 2018 года). Новые правила вступили в силу 1 января. Закон вводит два понятия — цифровые финансовые активы и цифровая валюта. Первое, по сути, это ценные бумаги, размещенные через блокчейн. Их можно заложить, обменять, купить и продать. Цифровая валюта — это криптовалюта (например, биткойн или эфир). В законе нет прямого запрета на выпуск и обмен криптовалюты. Но есть запрет на оплату товаров и услуг. Предполагается, что выпуск и обращение криптовалют будет регулировать другой закон (его еще нет).
Обсуждение закона о цифровых финансовых активах можно посмотреть в видеоблогах Антона Иванова (передача 196, 197 и 198).
Уголовная ответственность для граждан-иноагентов
С 1 марта 2021 года вступят в силу поправки в Уголовный кодекс, которые предусматривают штраф за злостное уклонение от исполнения обязанностей в связи с признанием лица иноагентом до 300 тыс. руб., обязательные работы на срок до 480 часов, принудительные работы или даже лишение свободы на срок до 5 лет.
Поправки в УК — один из законов, принятых в конце прошлого года и направленных против иноагентов. В частности, депутаты предложили расширить критерии для признания физлица иностранным агентом. Им теперь может стать гражданин, если осуществляет на территории РФ политическую деятельность или собирает информацию военного или военно-технического характера при денежной или другой имущественной или организационно-методической помощи от иностранного источника. Понятие «политической деятельности» в законе широкое. Это может быть и наблюдение на выборах, посты в соцсетях, участие в митингах. Президент подписал этот закон 30 декабря, тогда же он и вступил в силу.
Резонансные поправки в ст. 128.1 УК о клевете предложил депутат Дмитрий Вяткин. Изменения уточняют квалифицированные составы клеветы. Например, в ч. 2 распространение сведений в Интернете теперь прямо отнесено к публичной клевете, т.е. более тяжкому составу. В этой же части уточняется, что клевета может быть в отношении неопределенного круга лиц (интересно, что неквалифицированный состав в ч. 1 этого уточнения не содержит). Как можно оклеветать неопределенное лицо, из закона не ясно.
Поправки также ужесточили ответственность за клевету. Так, за публичную клевету (в т.ч. в Интернете) предусмотрено лишение свободы до двух лет. А за клевету, связанную с обвинением в сексуальном насилии, — до пяти лет лишения свободы. До этого составы в ст. 128.1 УК не предусматривали такого наказания, как лишение свободы. Максимальные санкции — штраф 5 млн руб. или обязательные работы до 480 часов.
Специального срока для вступления в силу этих изменений в законе не установлено. Значит, по общему правилу они вступили в силу через 10 дней после опубликования (это произошло 30 декабря), то есть 10 января 2021 года.
Цензура
В начале этого года вступает в силу несколько законов, ограничивающих распространение той или иной информации. Все эти законы были подписаны Президентом в конце декабря. Так, с 1 февраля социальные сети должны будут сами блокировать запрещенный контент. Речь идет, например, о призывах к терроризму, экстремистских материалах, порнографии. Владелец соцсети должен сам заблокировать такой материал в течение суток с выявления. Если он не может сделать это сам, то направляет уведомление в Роскомнадзор, который принимает решение о блокировке. В этом законе также дано понятие соцсети — информационная система или программа для распространения через персональные страницы информации и рекламы, доступ к которым в течение суток составляет более 500 тыс. Интернет-пользователей на территории России.
За неисполнение обязанности по блокировке запрещенного контента грозит штраф по новой ст. 13.41 КоАП. В частности, за непринятие мер по ограничению доступа — от 50 до 100 тыс. руб. для граждан, от 200 до 400 тыс. руб. — должностных лиц, от 800 тыс. до 4 млн руб. — для юрлиц. За повторное нарушение штрафы больше: от 100 до 200 тыс. руб. для граждан, от 500 до 800 тыс. руб. для должностных лиц. Юрлицам грозит штраф от 1/20 до 1/10 совокупного размера выручки за предшествующий календарный год, но не менее 4 млн руб.
Наконец, в январе вступает в силу закон о запрете разглашать сведения об имуществе и частной жизни лиц, подлежащей государственной защите по соответствующему закону. Среди них — судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, присяжные, прокуроры, следователи, сотрудники ФСБ, работники таможенных и налоговых органов, а также близкие этих лиц. Перечень лиц, в отношении которых может применяться такая мера безопасности, определяется руководителем госоргана, в котором работает лицо.
Еще один ограничительный закон, который начинает свое действие в январе, обязывает журналистов при участии в митингах носить специальную символику о том, что он представитель СМИ. Кроме того, журналисты не смогут проводить агитацию в поддержку или против целей мероприятия (распространять листовки, использовать плакаты или транспаранты), помогать в организации мероприятия, собирать пожертвования, подписи под резолюциями и обращениями, участвовать в обсуждении и принятии решений и в иных коллективных действиях в соответствии целями мероприятия. Закон был внесен в Госдуму депутатом Дмитрием Вяткиным в ноябре прошлого года и подписан Президентом 30 декабря.
Мораторий на банкротство: истек 7 января
Правила о моратории на банкротство появились в апреле этого года из-за пандемии коронавируса (см. здесь). Это запрет на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов. Сначала он был введен до 3 октября, но потом продлен до 7 января.