Комитет Государственной Думы
по государственному строительству 
и законодательству

По поручению Совета Государственной Думы
от 30 марта 2020 г. (протокол № 257, пункт 34)

Заключение
по проекту федерального закона № 916965-7
«О внесении изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)
  
Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) частью шестой, в соответствии с которой уголовные дела о сбыте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (далее – наркотические средства, психотропные вещества, растения и прекурсоры), предусмотренном статьями 2281 и 2284 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), не могут быть возбуждены при отсутствии данных о виде, массе и наименовании указанных средств, веществ, растений, а также достаточных данных, указывающих на их передачу другим лицам.
В соответствии с положениями части второй статьи 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. При этом для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 2281, 2284 УК РФ, необходимость наличия сведений о наименовании наркотических средств, психотропных веществ, растений и прекурсоров, следует из положений статей 2281 и 2284 УК РФ, поскольку только средства, вещества, растения и прекурсоры, включенные соответственно в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, или в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, являются предметом указанных преступлений. 
Предлагаемые законопроектом положения о необходимости данных о массе наркотических средств, психотропных веществ, растений или прекурсоров не учитывают, что в статьях 2281 и 2284 УК РФ используется термин «размер» наркотических средств, психотропных веществ, растений или прекурсоров. 
Кроме того, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 15 июня 2006 года № 14 ответственность лица за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, по части 1 и части 2 статьи 2281 УК РФ наступает независимо от их размера (пункт 13), в связи с чем требует уточнение необходимость данных о массе указанных средств, веществ, растений при возбуждении уголовного дела по части 1 и части 2 статьи 2281 УК РФ.
Также в уголовно-процессуальном законе отсутствует требование об обязательности выяснения уже на стадии возбуждения уголовного дела всех обстоятельств происшедшего события, содержащего признаки преступления. На стадии возбуждения уголовного дела о сбыте наркотических средств достаточно установить факт нахождения во владении лица наркотического средства, указывающий на наличие признаков незаконного оборота наркотических средств; выяснение же конкретных обстоятельств преступления и лиц, виновных в его совершении, возможно после возбуждения уголовного дела в ходе предварительного расследования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года).
По проекту федерального закона замечаний юридико-технического характера не имеется.

Исполняющий обязанности
начальника управления                                                                                А.А. Дубровский

Обгольц И.А., Магницкая Т.В.