Наиболее сложные вопросы

Автор настоящего комментария к статье Татьяны Яцученко «Досрочная пенсия по старости» (см.: «АГ». 2019. № 20 (301), № 21 (302)) отмечает, что в отличие от вышестоящих органов ПФР, которые, как правило, отказывают в удовлетворении жалоб граждан, суды более внимательно подходят к рассмотрению исковых требований о назначении и выплате страховых пенсий.

Статья написана на достаточно актуальную тему. Российское законодательство о страховых пенсиях страдает непоследовательностью, разобщенностью, нестабильностью, наличием коллизий правовых норм. Следствием этого является отсутствие единообразия в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их конституционное право на пенсию.

 Споры по вопросам назначения и выплаты страховых пенсий рассматриваются как вышестоящими органами пенсионного фонда, так и судами общей юрисдикции. И если вышестоящие органы ПФР, как правило, отказывают в удовлетворении жалоб граждан, то суды подходят более внимательно к рассмотрению подобных исковых требований.

Основные вопросы разрешения споров о праве на пенсию и применении законодательства о досрочных пенсиях разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Однако, поскольку в указанном Постановлении разъяснены не все проблемы правоприменения при определении права на пенсию, поэтому автор обращает внимание на наиболее сложные вопросы применения законодательства о страховых пенсиях при реализации права на досрочную страховую пенсию по старости, а именно:

• Можно ли при определении стажа работы в РКС, МКС один и тот же период учесть в порядке суммирования по п. 1 ст. 33 Закона дважды: как период работы в РКС, МКС и как период работы на соответствующих видах работ?
• Можно ли такой период работы учесть одновременно по двум основаниям досрочного назначения пенсии: как стаж на соответствующих видах работ и как стаж работы в РКС, МКС?
• Можно ли по таким периодам работы, имевшим место до 1 января 2002 г., факт работы в РКС, МКС учесть дважды: как основание для исчисления периода работы на соответствующих работах в полуторном размере и как самостоятельное основание для дополнительного снижения возраста досрочного назначения пенсии в связи с работой на соответствующих видах работ?

Отдельно следует сказать о недостатках статьи. Решение поставленных проблем автор видит в приводимой судебной практике, но в России – не прецедентное право, и судебное решение должно базироваться на норме Закона и Конституции РФ. При этом практически во всех приведенных примерах суды хотя и ссылаются на нормы Закона, однако их выводы прямо из Закона не вытекают и поэтому носят умозрительный характер. Кроме того, в статье отсутствуют общие выводы и предложения по совершенствованию законодательства о страховых пенсиях.