Лишение родительских прав.
Основание, процедура, особенности и проблемы процесса, тенденции судебной практиких

Ибрянова Галина

Адвокат АП Санкт-Петербурга

28 Июня 2019

Материал выпуска № 13 (294) 1-15 июля 2019 года.

Лишение родительских прав – один из наиболее проблемных видов споров, включенных в категорию споров о детях. Это вызвано тем, что лишение родительских прав – крайняя мера ответственности родителя, предусмотренная семейным правом, которая влечет за собой серьезные последствия не только для нерадивого родителя, но и для ребенка. Вопросы об учете мнения ребенка, правилах ведения процесса, обстоятельствах, подлежащих доказыванию, достаточных, допустимых и относимых доказательствах по данной категории дел до сих пор вызывают затруднения у юристов, специалистов органов опеки и попечительства, экспертов, работающих в сфере защиты прав детей. Рассмотрим их подробнее.

Прежде чем обсуждать проблемы, с которыми сталкиваются участники процесса при рассмотрении споров о лишении родительских прав, и пути их решения, необходимо вспомнить, каким правовым инструментарием обладают специалисты для обеспечения объективного и справедливого разрешения споров о лишении родительских прав, что необходимо знать и учитывать при подготовке искового заявления о лишении родительских прав и при рассмотрении указанных дел в суде.

При рассмотрении данной категории дел необходимо руководствоваться положениями и нормами, закрепленными в Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о правах ребенка, Семейном кодексе РФ, Федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими нормативными актами, тем или иным образом затрагивающими права ребенка и вопросы их защиты.

Также необходимо проанализировать разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам рассмотрения споров о детях, в том числе споров о лишении родительских прав. Прежде всего это постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 (ред. от 26 декабря 2017 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» (далее – Постановление № 44) и др.

Перед обращением в суд с иском о лишении родительских прав необходимо выяснить, имеются ли основания для лишения родительских прав.

Перечень таких оснований указан в ст. 69 СК РФ, согласно которой родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. Указанный перечень является закрытым, лишение родительских прав по иным основаниям не допускается.

Рассмотрим каждое из оснований для лишения родительских прав подробнее.

Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Подтверждением этому может служить то, что родитель:

длительное время без уважительной причины не общается с ребенком (не участвует в формировании гармоничной личности ребенка (не прививает полезные привычки, не участвует в организации разностороннего развития ребенка и т. д.);

не интересуется успехами и/или проблемами ребенка в дошкольном и/или образовательном учреждении, которое посещает ребенок;

не принимает участия в организации получения ребенком своевременной медицинской помощи;

уклоняется от выполнения обязанностей по обеспечению потребностей ребенка в детском питании, одежде, проживании в нормальных санитарно-гигиенических и безопасных условиях;

привлекался к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ;

злостно уклоняется от уплаты алиментов.

Верховный Суд РФ в п. 16 Постановления № 44 указал, что, разрешая вопрос о том, имеет ли место злостное уклонение родителя от уплаты алиментов, суду необходимо, в частности, учитывать продолжительность и причины неуплаты родителем средств на содержание ребенка.

О злостном характере уклонения от уплаты алиментов могут свидетельствовать, например:

наличие задолженности по алиментам, образовавшейся по вине плательщика алиментов, уплачиваемых им на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или судебного постановления о взыскании алиментов;

сокрытие им действительного размера заработка и (или) иного дохода, из которых должно производиться удержание алиментов;

розыск родителя, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения;

привлечение родителя к административной или уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего (ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, ст. 157 УК РФ).

Отказ родителей (одного из них) без уважительных причин взять своего ребенка из детского учреждения

В подп. «б» п. 16 Постановления № 44 разъяснено, что при рассмотрении иска о лишении родительских прав по данному основанию суду следует проверить:

какими причинами был обусловлен такой отказ и являются ли они уважительными;

имеют ли родители (один из них) предусмотренное законом право на устройство своего ребенка на полное государственное обеспечение в соответствующие организации и учреждения и, если имеют, то на какой срок (п. 2 ст. 155.1 СК РФ, ст. 13 и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

поддерживают ли родители (один из них) отношения с ребенком;

предпринимались ли родителями (одним из них) какие-либо меры к преодолению обстоятельств, послуживших основанием для отказа взять ребенка, и (или) изменились ли эти обстоятельства (например, родителям, временно поместившим ребенка на основании подп. 2 п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с утратой семьей жилого помещения в результате стихийного бедствия, предоставлено жилое помещение; одинокий родитель, находившийся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой работы, трудоустроился) и т. д.

Злоупотребление родительскими правами

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей.

К злоупотреблению родительскими правами относятся, в частности:

создание препятствий в получении детьми общего образования;

создание препятствий для выезда ребенка к месту лечения, необходимого по медицинским показаниям;

создание препятствий для выезда ребенка к месту отдыха и досуга, в том числе за границу РФ;

вовлечение в занятие азартными играми;

склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ;

вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности.

Факт злоупотребления родительскими правами должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, в том числе постановлением о привлечении родителя к ответственности по п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность

Такое обращение с детьми может быть выражено как в действиях родителя, так и в его бездействии. К действиям можно отнести: физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы и т.д.); психическое насилие (унижения, оскорбления, запугивание, предъявление к ребенку требований, не соответствующих его возрастным возможностям, совершение актов насилия в отношении близких ребенка на его глазах и т. д.); покушение на половую неприкосновенность ребенка.

Бездействие, как правило, выражается в оставлении ребенка без ухода, пищи, тепла, медицинской помощи, необходимой ребенку, и т. д.

Отечественный психолог Е. Т. Соколова считает, что различные формы эмоционального или психологического насилия над ребенком в семье в не меньшей, а, может быть, в большей мере, чем насилие физическое или сексуальное, создают ситуацию, непригодную для жизни ребенка1.

Такие феномены, как неадекватные родительские установки, желание «переломить», «усовершенствовать» ребенка, эмоциональная депривация и симбиоз, психологическое манипулирование ради достижения личных целей, унижения и угрозы, репрессивные и насильственные по своей природе, заставляют его жертвовать своими насущными потребностями, чувствами, мировоззрением в угоду ожиданиям, страхам или воспитательным принципам родителей2.

Дети, пережившие любой вид насилия, испытывают трудности социализации: у них нарушены связи со взрослыми, нет соответствующих навыков общения со сверстниками, они не обладают достаточным уровнем знаний и эрудицией, чтобы завоевать авторитет в школе и др. Такие дети не могут быть полноценными членами общества, они нуждаются в лечении и уходе. Жестокое обращение с ними формирует людей малообразованных, социально дезадаптированных, не умеющих трудиться, создавать семью. Опасным социальным последствием насилия по отношению к детям является дальнейшее воспроизводство самой жестокости, поскольку жертвы тоже могут стать насильниками. Решение своих проблем дети – жертвы насилия часто находят в асоциальной среде, а это сопряжено с формированием у них пристрастия к алкоголю, наркотикам, воровству и совершению других уголовных действий3.

Алкоголизм и наркомания как основание для лишения родительских прав должны быть подтверждены медицинскими документами, подтверждающими тот факт, что родитель, в отношении которого предъявлено требование о лишении родительских прав, болен хроническим алкоголизмом и наркоманией.

Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи

Факт совершения указанного преступления должен быть подтвержден вступившим в законную силу обвинительным приговором суда либо постановлением (определением) суда, или постановлением органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию.

В связи с тем, что лишение родительских прав является крайней мерой, суд, как правило, принимает решение о лишении родительских прав, основывая свое решение на совокупности нескольких вышеперечисленных оснований. В случае, если в качестве оснований указано лишь одно из перечисленных, с большей степенью вероятности, суд ограничится предупреждением родителя о недопустимости его поведения или примет решение об ограничении в родительских правах.

Исходя из сложившейся судебной практики, пожалуй, только следующие основания (каждое из них самостоятельно) могут послужить для суда достаточным основанием для лишения родительских прав: совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга либо против жизни или здоровья иного члена семьи; отказ родителей (одного из них) без уважительных причин взять своего ребенка из детского учреждения.

С иском о лишении родительских прав в суд могут обратиться один из родителей или лиц, их заменяющих, прокурор, а также органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.). Перечень лиц, наделенных правом инициировать процесс лишения родительских прав, закреплен в ст. 70 СК РФ и также является закрытым.

Лицами, замещающими родителей, являются усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели, которые наделены таким статусом в установленном законом порядке.

Близкие родственники, фактически осуществляющие заботу о ребенке (дедушки, бабушки, совершеннолетние братья и сестры, иные близкие родственники), к данной категории лиц не относятся, только если в установленном законом порядке не оформлено право опеки над детьми. Зачастую фактически заботу о детях осуществляют именно указанные близкие ребенку люди. Тем не менее они не имеют прав выступить в защиту ребенка в суде. На сегодняшний день родственники, не установившие опеку над ребенком, могут обратиться с инициативой о лишении родительских прав только в органы опеки и попечительства или в прокуратуру.

Представляется, что такое ограничение прав близких родственников ребенка не способствует осуществлению наилучших интересов ребенка и законодателю следует расширить перечень лиц, имеющих право на подачу в суд заявления о лишении родительских прав, и включить в него дедушек и бабушек, совершеннолетних братьев и сестер и иных близких родственников, на попечении которых оказался ребенок и которые фактически осуществляют заботу о ребенке.

В отношении споров о лишении родительских прав действуют общие правила о подсудности, предусмотренные ст. 28 ГПК РФ. По общим правилам иск о лишении родительских прав подается в районный суд по месту жительства ответчика.

Правила альтернативной подсудности (ст. 29 ГПК РФ) в данном случае будут действовать, только если одновременно с требованием об определении места жительства ребенка заявить требования о расторжении брака и/или о взыскании алиментов на содержание ребенка.

В этом случае иск можно подать в суд по месту жительства истца.

Часто заявители сталкиваются с незаконным оставлением судом искового заявления о лишении родительских прав без движения в связи с отсутствием платежного документа об оплате госпошлины. Требование об уплате государственной пошлины по спорам, связанным с воспитанием детей, является незаконным, поскольку эти споры относятся к делам о защите прав ребенка и пошлиной не облагаются. Это прямо вытекает из положений п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и п. 2 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Также достаточно распространенной ошибкой является привлечение к участию в деле в качестве третьего лица органа опеки и попечительства. В то время как ни органы опеки и попечительства, ни прокурор не являются лицами, заинтересованными в исходе дела, на права и обязанности которых может повлиять решение суда. А именно это является отличительным признаком третьего лица.

Окончание
в следующем номере.

1 Левушкин А. Проблемы применения оснований лишения родительских прав в России // https://refdb.ru/look/1486530.html (дата обращения: 14.04.2019).

2 Соколова Е. Т. Психотерапия людей, переживших насилие // Насилие в семье: с чего начинается семейное неблагополучие: Науч. – метод. пособие / Под ред. Л. С. Алексеевой. М., 2000. С. 28.

3 Черняк А. Хмурое утро // Российская Федерация сегодня. 2000. № 7. С. 12.