Документы Совета Европы КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СУДЕЙ (КСЕС)1 для Комитета министров Совета Европы

Заключение № 16(2013) «Об отношениях между судьями и адвокатами» принято на 14-м Пленарном заседании КСЕС (г. Страсбург, 13–15 ноября 2013 г.)

г. Страсбург 15 ноября 2013 г. CCJE(2013)4 I. ВВЕДЕНИЕ 1. В соответствии с указаниями, данными ему Комитетом министров Совета Европы, Консультативный совет европейских судей (КСЕС) в целях повышения качества и эффективности правосудия решил подготовить на 2013 год Заключение об отношениях между судьями и адвокатами. 2. Настоящее Заключение подготовлено на основе предыдущих заключений Консультативного совета европейских судей и соответствующих документов Совета Европы, в частности, Европейской Хартии о статусе судей (1998 года), Magna Carta для судей (2010 года) и Рекомендации Комитета министров Совета Европы № CM/Rec (2010) 12 о независимости судей, их эффективности и обязанностях. В нем также учтены Основополагающие принципы Организации Объединенных Наций о независимости судебной системы (1985 года), Основополагающие принципы Организации Объединенных Наций о роли адвокатов (1990 года), Бангалорские принципы поведения судей (2002 года) и Комментарии к ним рабочей группы по судебной интеграции (2007 года). Далее, заключения о работе Совета адвокатов и адвокатских объединений Европейского союза (CCBE), особенно Кодекс поведения адвокатов Европы (1998 года, с изменениями 2002 и 2006 годов), а также Хартия основополагающих принципов юридической профессии (2006 года). • Также были приняты во внимание ответы государств-членов на вопросник и отчет, составленный научным экспертом Натали Фрисеро (Франция), а также выводы Парижской конференции 7 ноября 2012 г., организованной Консультативным советом европейских судей совместно с Парижской ассоциацией адвокатов, а также Римской конференции 13 июня 2013 г., организованной Консультативным советом европейских судей совместно с Верховным советом Италии по судебной системе и Национальным советом адвокатов Италии. Консультативный совет европейских судей в ходе подготовки настоящего Заключения также проводил консультации с Советом адвокатов и адвокатских объединений Европейского союза. II. РОЛЬ СУДЕЙ И АДВОКАТОВ В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 3. Государства верховенства права должны организовывать свои судебные системы таким образом, чтобы гарантировать действие принципа верховенства права, соблюдение индивидуальных прав и свобод в соответствии с Европейской конвенцией 1 Перевод документа подготовлен и предоставлен для публикации ООО «Развитие правовых систем». Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 75 Документы Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция), а также практикой Европейского Суда по правам человека (далее – Европейского Суда). И судьи, и адвокаты должны играть ключевую роль в выполнении этих задач на высшем уровне. • Консультативный совет европейских судей уже признавал важное значение сотрудничества между различными сторонами, причастными к обеспечению надлежащего функционирования системы правосудия, а также взаимодействию между всеми участниками. Так, в § 10 Заключения № 12 (2009) Консультативный совет европейских судей заявлял о том, что в целях надлежащего осуществления правосудия все профессионалы, участвующие в судебном процессе, должны руководствоваться одними и теми же принципами. 4. Судьи и адвокаты выполняют в судебном процессе различные задачи, однако для принятия в соответствии с законом справедливого и эффективного решения в любом судебном процессе необходим вклад обеих профессий. 5. Параграф 2 Основополагающих принципов ООН о независимости судебной системы требует, чтобы суды принимали решение по поступающим к ним делам независимо, на основании фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, незаконного влияния, стимулов, давления, угроз или вмешательства, прямых или косвенных, со стороны каких-либо лиц и независимо от причин такого влияния. Параграф 6 того же документа устанавливает, что принцип независимости судебной системы наделяет суды правом и требует, чтобы они осуществляли судопроизводство справедливо и с соблюдением прав сторон. • Консультативный совет европейских судей в своем Заключении № 1 (2001) указывал, что судебная независимость является не прерогативой или привилегией во имя обеспечения интересов судей, а предпосылкой верховенства права и гарантией для лиц, ожидающих правосудия. 6. В рамках своих профессиональных обязанностей по защите прав и интересов своих клиентов адвокаты также должны играть ведущую роль в справедливом осуществлении правосудия. Параграф 6 Комментариев к Хартии основных принципов юридической профессии в Европе, принятой Советом адвокатов и адвокатских объединений Европейского союза, определяет роль адвокатов следующим образом: «Роль адвоката, осуществляемая частными лицами, фирмами или государственными защитниками, состоит в работе доверенным лицом и представителем клиента в качестве профессионала, признаваемого и уважаемого третьими лицами, в качестве обязательного участника справедливого осуществления правосудия. Объединяя все эти необходимые элементы, адвокат, который целиком служит интересам клиента и защищает его права, также осуществляет функцию адвоката в обществе как таковом, которая состоит в предупреждении и предотвращении конфликтов, обеспечении того, чтобы споры были урегулированы в соответствии с признанными принципами гражданского, административного или уголовного законодательства и с полным соблюдением прав и интересов сторон, дабы было обеспечено дальнейшее развитие законодательства и гарантировались свободы, справедливость и верховенство права». Как установлено в параграфе 1.1 Кодекса поведения для европейских адвокатов, принятом Советом адвокатов и адвокатских объединений Европейского союза, уважение профессиональной функции адвоката является важным условием обеспечения верховенства права и демократии в обществе. Основополагающие принципы Организации Объединенных Наций о роли адвокатов гласят, что надлежащая защита прав человека и основных свобод, которыми обладает каждый, будь то экономические, социальные, 76 Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 Документы Совета Европы культурные, гражданские или политические, требует того, чтобы у каждого был доступ к услугам, предоставляемым независимыми профессионалами. Принцип 12 гласит, что адвокаты должны всегда поддерживать честь и достоинство своей профессии как важного звена в осуществлении правосудия. 7. Судьи и адвокаты должны быть независимы в осуществлении своих обязанностей, а также должны быть и казаться независимыми друг от друга. Эта независимость провозглашена в статутах и этических принципах для обеих профессий. Консультативный совет европейских судей полагает, что такая независимость крайне важна для надлежащего функционирования судебной системы. • Консультативный совет европейских судей ссылается на Рекомендацию № CM/ Rec (2010) 12, параграф 7, которая гласит, что независимость судей должна быть обеспечена на самом высоком уровне. Точно так же должна быть гарантирована и независимость адвокатов. 8. Консультативный совет европейских судей обращается к параграфу 12 Рекомендации № CM/Rec(2010)12, который гласит, что в целях облегчения и повышения эффективности правосудия и безо всякого ущерба для своей независимости судьям надлежит поддерживать конструктивные рабочие отношения с организациями и публичными властями, имеющими отношение к управлению судами, а также с профессионалами, чьи функции связаны с работой судьи. Конструктивные отношения в равной степени необходимы и в ходе производства, и в целях вынесения справедливого и эффективного решения в судебном процессе. 9. Следует различать две основных области взаимодействия судей и адвокатов: – с одной стороны, отношения между судьями и адвокатами, которые исходят из процессуальных принципов и правил и которые напрямую влияют на эффективность и качество судопроизводства. В выводах и рекомендациях Заключения № 11 (2008) о качестве судебных решений Консультативный совет европейских судей указывал, что стандарты качества судебных решений напрямую зависят от взаимодействия различных участников судебного процесса; – с другой стороны, отношения, которые исходят из профессионального поведения судей и адвокатов и требуют взаимного уважения задач каждой стороны и конструктивного диалога между судьями и адвокатами. III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ, ДИАЛОГА И КОММУНИКАЦИИ В ХОДЕ СУДОПРОИЗВОДСТВА 10. Судьи и адвокаты исполняют одну, общую для них обязанность, а именно соблюдение процессуальных правил и принципов справедливого суда. • Консультативный совет европейских судей придерживается того мнения, что конструктивные взаимоотношения между судьями и адвокатами будут благоприятным образом влиять на качество и эффективность производства. Они будут также способствовать удовлетворению потребностей сторон: стороны ожидают, что они и их адвокаты будут услышаны, а судьи и адвокаты будут вместе способствовать справедливому разрешению спора в соответствии с законом и в разумных срок. 11. Однако качество и эффективность судопроизводства зависят прежде всего от соответствующего процессуального законодательства и правил, касающихся принципиальных моментов судопроизводства по гражданским, уголовным и адми- Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 77 Документы Совета Европы нистративным делам. Государства должны принимать такие положения в соответствии со статьей 6 Конвенции. Процесс разработки этих положений должен включать совместные консультации судей и адвокатов не в интересах представителей этих двух профессий, а в интересах правосудия. Также важны и консультации с другими участниками процесса. Кроме того, важно, чтобы законодательная база регулярно подвергалась оценке и в случае необходимости обновлялась, и чтобы судьи, адвокаты и стороны были причастны к этому процессу. 12. Консультативный совет европейских судей полагает, что законодательство должно предоставлять судьям эффективные процессуальные средства для применения принципов справедливого суда и предотвращения необоснованных задержек или незаконного затягивания судопроизводства. Данное законодательство должно быть достаточно строгим и устанавливать четкие и справедливые временные ограничения, в то же время допуская необходимую гибкость. 13. Процессуальные правила являются основным средством разрешения правовых споров. Процессуальные правила определяют соответствующие функции судей и адвокатов. В целях обеспечения справедливого и своевременного разрешения спора важно, чтобы и судьи, и адвокаты обладали хорошими знаниями и пониманием этих правил. 14. Руководящие принципы, принятые на институциональном уровне, могут быть также полезны для сотрудничества и диалога. Консультативный совет европейских судей считает, что суды должны поощрять практику заключения соглашений между судами и адвокатами. Соглашения, касающиеся управления и ведения производства, принимаются во многих странах, и их формы разнообразны. Консультативный совет европейских судей вновь заявляет о том, что такие процедурные соглашения должны соответствовать процессуальному законодательству и заключаться публично в целях обеспечения их прозрачности для адвокатов и сторон. 15. На практике процессуальные правила, касающиеся гражданских, уголовных или административных дел, зачастую достаточно сложны и допускают разнообразие процессуальных стадий и промежуточных обжалований. Это может привести к необоснованным задержкам и увеличению судебных расходов сторон, а также общества в целом. Консультативный совет европейских судей всецело поддерживает усилия государств-членов, направленные на анализ и оценку существующих процессуальных правил и их изменение, где это необходимо, в сторону бóльшей прозрачности и соответствия современным требованиям. • Международный обмен опытом между судьями и адвокатами должен способствовать развитию «наилучшей практики» в области процессуальных правил. Однако при этом должны учитываться различные общественные и правовые традиции государств. 16. И судьи, и адвокаты должны иметь равный доступ к информации о процессуальном и материальном законодательстве, а также передовой судебной практике. Консультативный совет европейских судей обращается к параграфу 24 Заключения № 14 (2011), в котором он указывал, что судебные органы должны обеспечить доступ через Интернет к судебной практике или, по крайней мере, к принципиальным решениям и сделать его i) бесплатным, ii) легкодоступным по форме и iii) учитывающим при этом требования о защите персональных данных. 17. Судьи и адвокаты должны сотрудничать между собой в удовлетворении запросов сторон. В этой связи Консультативный совет европейских судей считает важной разработку плана слушаний и процессуальных календарей для облегчения в интересах сторон эффективного взаимодействия между судьями и адвокатами. 78 Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 Документы Совета Европы Более того, судьи и адвокаты должны сотрудничать в области заключения мирового соглашения в интересах сторон. В своем Заключении № 6 (2004) Консультативный совет европейских судей рекомендовал развивать практику заключения мировых соглашений. Совместное обучение судей и адвокатов может улучшить взаимное понимание их роли в обеспечении мирного урегулирования споров посредством примирительных процедур или медиации. 18. В целях повышения скорости и эффективности производства необходимо установить надлежащее общение между судами и адвокатами. Консультативный совет европейских судей полагает, что государства-члены должны разработать компьютерные системы, облегчающие коммуникацию между судами и адвокатами, что будет способствовать упрощению работы адвокатов и позволит им легче определять процессуальный статус дел. В своем Заключении № 14(2011) о правосудии и информационных технологиях Консультативный совет европейских судей отмечал, что информационные технологии играют центральную роль в предоставлении информации судьям, адвокатам и другим лицам, заинтересованным в процессе, а также широкой общественности и средствам массовой информации. IV. РАЗВИТИЕ ВЗАИМОПОНИМАНИЯ И ВЗАИМОУВАЖЕНИЯ. ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ 19. Судьи и адвокаты должны иметь свой собственный набор этических принципов. Однако некоторые этические принципы являются общими и для судей, и для адвокатов, например, соблюдение закона, профессиональная тайна, честь и достоинство, уважение сторон, компетентность, справедливость и взаимоуважение. 20. Этические принципы судей и адвокатов должны также касаться их самих и проявляться в отношениях между ними. • В отношении судей Консультативный совет европейских судей установил в параграфе 23 Заключения № 3 (2002), что судьи должны демонстрировать свое внимание к каждому лицу (например, сторонам, свидетелям, защитникам), а также не допускать каких-либо неправомерных различий, которые оказались бы несовместимы с осуществлением их функций. Параграф 5.3 Бангалорских принципов гласит, что судья должен исполнять свои профессиональные обязанности с дóлжным вниманием по отношению к каждому, то есть сторонам, свидетелям, адвокатам, судебному персоналу и коллегам, не допуская каких-либо неправомерных различий, не имеющих отношения к надлежащему осуществлению этих обязанностей. Судья должен поддерживать достоинство и порядок в ходе судебных прений на всех стадиях производства и быть терпеливым, вести себя достойно и вежливо по отношению к сторонам, присяжным, свидетелям, адвокатам и другим лицам, с которыми судья имеет дело в рамках исполнения своих обязанностей. • В отношении адвокатов параграфы 4.1–4.4 Кодекса поведения для европейских адвокатов содержат следующие принципы: адвокат, который присутствует или принимает участие в судебных слушаниях, должен соблюдать правила поведения, применимые в конкретном суде. Адвокат должен демонстрировать в суде честное поведение. Адвокат, выражая дóлжное уважение и почтение к суду, обязан защищать интересы клиента честно и бесстрашно, безотносительно собственных интересов или последствий для него или иных лиц. Адвокат никогда не должен намеренно предоставлять суду ложную информацию. Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 79 Документы Совета Европы 21. Консультативный совет европейских судей полагает, что отношения между судьями и адвокатами должны основываться на взаимопонимании задач друг друга, взаимоуважении и независимости друг от друга. • Консультативный совет европейских судей, соответственно, считает необходимым развитие диалога и взаимного обмена между судьями и адвокатами на национальном и европейском институциональном уровнях по вопросам их взаимоотношений. Притом должны учитываться этические принципы и судей, и адвокатов. В этой связи Консультативный совет европейских судей выступает за определение общих для обеих профессий этических принципов, таких как служебная независимость, обеспечение верховенства права, сотрудничество в обеспечении справедливого и скорого судопроизводства и постоянного профессионального обучения. Профессиональные ассоциации и независимые управляющие органы судей и адвокатов должны отвечать за этот процесс. 22. Образовательные конференции для судей и адвокатов должны затрагивать вопросы их функций и взаимоотношений в основном с целью обеспечения справедливого и эффективного урегулирования споров при соблюдении принципа независимости обеих сторон. Консультативный совет европейских судей ссылается на параграф 10 своего Заключения № 12 (2009), в котором он отмечал, что, где это применимо, совместное обучение судей, прокуроров и адвокатов по вопросам, представляющим их взаимный интерес, способствует обеспечению наивысшего качества правосудия. 23. В государствах – членах Совета Европы судьи назначаются различными способами. Консультативный совет европейских судей обращается к главе 11.1 отчета Европейской Комиссии по эффективному правосудию «Оценка европейских судебных систем – издание 2012». В некоторых странах судьи назначаются из числа опытных адвокатов. В других странах карьеры судей и адвокатов никогда не пересекаются. В этих странах особенно важно развивать взаимопонимание между этими двумя профессиями. Одним из возможных путей повышения такого понимания может стать организация стажировок будущих судей в адвокатских конторах или стажировок будущих адвокатов в судах. Если подобные стажировки организуются, важно гарантировать соблюдение требования о независимости и беспристрастности судебных органов, а также обеспечение прозрачности процесса. 24. Отношения между судьями и адвокатами должны обеспечивать беспристрастность суда и сохранение видимости такой беспристрастности. Судьи и адвокаты должны уделять этому особое внимание, а также соблюдать процессуальные и этические правила, что служит средством обеспечения беспристрастности. 25. И судьи, и адвокаты должны свободно выражать свое мнение в соответствии со статьей 10 Конвенции. • Однако от судей требуется соблюдение конфиденциальности судебного разбирательства и их беспристрастности, что предполагает, inter alia, что они должны воздерживаться от комментариев относительно производства и работы адвокатов. • Свобода выражения мнения также имеет свои границы, чтобы поддержать, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 10 Конвенции, авторитет и беспристрастность судебной власти. Уважение по отношению к коллегам, соблюдение принципа верховенства права и справедливого осуществления правосудия – принципов (h) и (i) Хартии основополагающих принципов юридической профессии – требуют воздержания от неконструктивной критики коллег, отдельных судей, а также судебных процедур и решений. 80 Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 Документы Совета Европы V. РЕКОМЕНДАЦИИ Консультативный совет европейских судей вновь заявляет, что «для надлежащего осуществления правосудия важно, чтобы все профессионалы, причастные к судебному процессу, разделяли общие правовые принципы и этические ценности», и принимает следующие рекомендации. I. Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы государства приняли соответствующие процессуальные положения, которые определяют основные направления деятельности судей и адвокатов, а также наделяют судей правом эффективно применять принципы справедливого суда и предотвращать незаконные действия сторон, затягивающие производство по делу. Он также рекомендует, чтобы судьи, адвокаты и стороны проводили консультации при разработке этих положений, а также чтобы регулярно проводилась оценка этих процессуальных правил. II. Консультативный совет европейских судей поощряет международный обмен опытом между судьями и адвокатами в целях развития «наилучшей практики» в области процессуально-правового регулирования с учетом, однако, различных общественных и правовых традиций государств. III. Консультативный совет европейских судей рекомендует, чтобы судьи организовывали слушания в рамках соответствующего процессуального законодательства и разрабатывали в процессе консультаций со сторонами процессуальный календарь, то есть устанавливали для отдельных процессуальных стадий соответствующие разумные временные рамки, а также способы и график представления письменных и устных заявлений и доказательств. IV. Консультативный совет европейских судей рекомендует дальнейшее развитие каналов коммуникации между судами и адвокатами. Судьи и адвокаты должны взаимодействовать на всех стадиях производства. Консультативный совет европейских судей считает, что государства должны вводить компьютерные системы, облегчающие коммуникацию между судами и адвокатами. V. В целях удовлетворения потребностей сторон Консультативный совет европейских судей рекомендует дальнейшее развитие способов мирного урегулирования споров. Он полагает, что понимание соответствующих функций судей и адвокатов в рамках мирного урегулирования путем примирительных процедур или медиации является важным фактором развития такого подхода, и что, насколько это возможно, должны организовываться совместные образовательные программы по различным способам мирного урегулирования споров. VI. Консультативный совет европейских судей рекомендует развивать на институциональном уровне (национальном и международном) диалог и профессиональные обмены между судьями и адвокатами по вопросам их взаимоотношений с учетом этических принципов и адвокатов, и судей. Данный диалог должен облегчить взаимопонимание и взаимоуважение роли каждой из сторон с сохранением независимости судей и адвокатов друг от друга. VII. Консультативный совет европейских судей полагает, что, где это применимо, в целях повышения качества и эффективности производства должно быть организовано совместное обучение судей и адвокатов по вопросам, представляющим общий интерес. Вестник Адвокатской палаты г. Москвы № 4 [143] 2018 81 Документы Сове