Статья посвящена сложностям исполнения решений по семейным делам. Даны конкретные практические рекомендации по ряду правовых инструментов – принятию обеспечительных мер, мер при исполнении решений об определении места жительства детей, о взыскании алиментов, обжалованию бездействия судебного пристава-исполнителя. Статья будет полезна адвокатам, которые недавно начали практику по этой категории дел.

Исполнение решений по семейным делам является отдельным направлением работы адвоката. Вынесение судом решения в пользу доверителя – еще не полноценная победа. Значительные трудности могут возникнуть при приведении решения в исполнение.

Обеспечительные меры

Действующее законодательство предусматривает определенные правовые инструменты, которые помогут облегчить процесс исполнения решений по семейным делам. Так, при рассмотрении споров, касающихся раздела совместно нажитого имущества, может быть эффективен институт обеспечительных мер. Иногда один из супругов с согласия или без наличия такого согласия со стороны второго супруга отчуждает объекты совместно нажитого имущества, самостоятельно получает денежные средства и распоряжается ими по собственному усмотрению. Принятие обеспечительных мер в таком случае позволяет «‎заморозить» определенные активы‎ уже на начальном этапе рассмотрения спора в суде.

В рамках обеспечения иска можно наложить арест на денежные средства на счетах в пределах суммы заявленных требований, арестовать имущество, являющееся совместной собственностью супругов (особенно это актуально для автомобилей, для отчуждения которых не требуется нотариальное согласие второго супруга). Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. С 9 сентября 2024 г. для его подачи необходимо оплатить государственную пошлину в размере 10 000 руб. (подп. 15 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Одна из проблем, с которой можно столкнуться при принятии обеспечительных мер, заключается в том, что суд в одном определении сразу может наложить несколько разных обеспечительных мер, которые затрагивают разные государственные органы, коммерческие, банковские и иные организации. Если в аппарате суда отказывают в выдаче нескольких исполнительных листов на основании одного определения, то достаточно будет получить копию определения с отметкой о вступлении в законную силу в нескольких экземплярах и предъявить в нужные органы и организации.

Для нивелирования рисков невыплаты суммы компенсации в счет стоимости доли в совместно нажитом имуществе одним супругом в пользу другого на этапе заключения и подписания мирового соглашения необходимо запросить у второй стороны документы, подтверждающие наличие требуемой суммы, а также договориться о том, что на момент подписания мирового соглашения в суде эти деньги будут находиться на депозите суда (см. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2024 г. № 88-6101/2024), нотариуса или в банке будет открыт безотзывный аккредитив. После подписания мирового соглашения и утверждения его определением суда можно будет получить сумму в полном объеме.

Меры при исполнении решений об определении места жительства детей

При исполнении решений по семейным делам, касающихся определения места жительства детей, порядка общения с ними отдельно проживающего родителя, взыскании алиментов на их содержание также есть ряд особенностей, которые нужно учитывать. Обычно стороны фиксируют факты неисполнения таких решений в целях изменения установленного судом порядка общения, если он не исполняется, либо ограничения или лишения родительских прав родителя, который либо уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей, является злостным неплательщиком алиментов, либо злоупотребляет родительскими правами в ущерб интересам детей.

В случае неисполнения решения суда по семейному спору сторона вправе возбудить исполнительное производство и добиваться исполнения вынесенного судебного акта в принудительном порядке. В рамках исполнительного производства пристав может совершать в отношении должника разные исполнительные действия: запросить информацию о счетах, имуществе должника, арестовать их, наложить запрет на выезд за пределы территории РФ, применить запрет права управления транспортным средством, составить протокол о совершенном должником административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ и 5.35.1 КоАП РФ (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), в том числе и доставить в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, осуществить административное задержание в порядке ст. 27.3 КоАП РФ. Сложность может возникнуть с уведомлением должника о составлении протокола об административном правонарушении для последующего привлечения к ответственности. Ввиду неявки должника на прием к судебному приставу-исполнителю последний отказывается составлять протокол о совершении административного правонарушения и, как следствие, привлекать к ответственности.

Кроме судебного пристава, полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по ст. 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции); по ст. 5.35, 5.36 КоАП РФ – члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Само разбирательство по составленному протоколу по ст. 5.35 КоАП РФ может происходить как в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и в судах, а по ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) – только в судах (ст. ст. 23.1 – 23.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дел по составленным протоколам об административных правонарушениях по ст. 5.35 и 5.35.1 КоАП РФ каждая сторона вправе давать пояснения в устной и письменной форме, приобщать доказательства, а также знакомиться со всеми материалами. При привлечении родителей к административной ответственности имеют значение мнение ребенка (см. Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2021 г. № 88а-25188/2021), бездействие должника (см. Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2022 г. № 16-6827/2022), бездействие судебного пристава-исполнителя (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 1 сентября 2021 г. № 33а-16264/2021). В целом в таких делах доказательства должны оцениваться в совокупности (см. Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. № 16-2674/2023).

Не менее важным полномочием судебного пристава в рамках исполнительного производства на основании решения об определении места жительства, порядка общения является выход в адрес проживания родителя с ребенком в целях фиксации фактов неисполнения, нарушения судебного акта. Взыскатели и должники в рамках исполнительного производства вправе самостоятельно составлять акты о совершении исполнительных действий и фиксировать нарушение судебного акта, затем приобщать их к материалам исполнительного производства. Образец такого акта (с ним можно ознакомиться на сайте advgazeta.ru. – Прим. ред.) можно найти в моем телеграм-канале «На мушке».

Если один из родителей в установленное в решении время не является на встречи с ребенком, то подобное поведение также можно фиксировать, особенно в случаях, когда суд в решениях по делам об ограничении, о лишении родительских прав прямо указывает на необходимость изменить поведение. При этом важно понимать, что судебный пристав не может заставить общаться с ребенком ни одного из родителей. Если же ребенок отказывается приходить на встречу со вторым родителем, то его мнение и желание тоже нужно фиксировать.

В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения об определении места жительства, порядка общения, помимо должника, взыскателя, ребенка и пристава принимают участие психолог – частный, привлекаемый одной из сторон (он может готовить информационные справки, заключения, то есть помогать собирать доказательства для последующих судебных процессов; его самого можно будет опросить в рамках заседания суда как специалиста), а также школьный (его тоже можно привлечь к фиксации фактов неисполнения решения суда в определенных случаях); сотрудник органа опеки и попечительства (в его полномочия также может входить сопровождение процесса встреч отдельно проживающего родителя с ребенком); в некоторых случаях – сотрудник комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (в ситуациях, когда пристав не выезжает в адрес, так как его рабочий день закончен, а факт неисполнения решения необходимо зафиксировать, можно вызвать полицию к месту встречи и подтвердить отсутствие родителя с ребенком в установленном в решении суда месте встречи, подав заявление и объяснения).

Взыскание алиментов

В процессе принудительного исполнения решений по семейным делам о взыскании алиментов ключевым документом в рамках исполнительного производства является постановление о расчете задолженности. При взыскании алиментов в долях к заработку и (или) иному доходу важно учитывать положения Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1908 «‎О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»‎, где перечислены виды доходов, с которых должник выплачивает алименты. Если расчет задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем произведен некорректно, то его можно оспорить, в том числе приложив свой расчет на основании имеющихся в материалах исполнительного производства данных.

При принудительном взыскании алиментов в ряде ситуаций эффективным инструментом может быть заявление об отложении совершения исполнительных действий. Например, его можно подать, если представляете интересы должника и понимаете, что судебный пристав намерен наложить арест на счета вашего доверителя. Если получится отложить арест, то заявление об отложении совершения исполнительных действий нужно будет подавать каждые 10 дней. Такое требование прямо предусмотрено в ст. 38 Федерального закона «‎Об исполнительном производстве»‎. Второй пример: у должника двое детей от разных взыскателей, соответственно если он платит алименты добровольно, это не зафиксировано соглашением об уплате алиментов или судебным приказом, то возможно двойное взыскание. Нужно устанавливать равенство прав обоих детей, изменять размер алиментов, чтобы выровнять ситуацию. Пока идет процесс обжалования решения можно подать заявление об отложении исполнительных действий, чтобы они не были взысканы принудительно и добросовестного должника не привлекли к административной ответственности.

Обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя

Что делать, если судебный пристав-исполнитель бездействует? Есть три эффективных инструмента. Первый – подготовка и подача жалобы на бездействие пристава начальнику отдела судебных приставов и последующий личный прием по этой жалобе. Согласно Федеральному закону «‎Об исполнительном производстве»‎ срок рассмотрения жалобы составляет 10 дней со дня ее поступления. Второй – жалоба в прокуратуру на бездействие пристава. Сотрудники органов прокуратуры осуществляют надзор за деятельностью судебных приставов. Достаточно эффективным может быть личный прием у прокурора и устные комментарии и дополнения по ранее поданной жалобе. Срок рассмотрения жалобы прокурору – 30 дней со дня регистрации письменного обращения – общий по Федеральному закону «‎О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»‎. Жалобы начальнику отдела судебных приставов и прокурору можно подавать параллельно. Если они не дадут результатов, то есть третий вариант – подача искового заявления в порядке КАС РФ, в котором ответчиками будут указаны пристав и отдел судебных приставов. Обычно этот инструмент является довольно эффективным, и приставы начинают работу.