Опубликован Приказ Министерства юстиции России от 18 февраля № 25, определяющий форму уведомления ФСБ РФ (территориального органа безопасности) и Службы внешней разведки РФ о выезде из России адвокатами, осведомленными о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, а также порядок передачи указанного уведомления в Минюст России.
В уведомлении, помимо данных адвоката, выезжающего за границу, должны указываться срок планируемого пребывания вне пределов страны, цель выезда, вид транспортного средства, используемого для убытия из России, адрес места пребывания за рубежом.
Адвокаты, осведомленные о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, планирующие выезд из России, информируют ФСБ (территориальный орган безопасности) и СВР о выезде путем направления письменного уведомления в указанные органы через центральный аппарат Минюста России или его территориальный орган субъекта РФ, членом адвокатской палаты которого является адвокат.
Уведомление направляется адвокатами не позднее чем за 30 календарных дней до даты выезда из страны. При срочном выезде на лечение или по другим неотложным обстоятельствам (болезнь или смерть близкого родственника, находящегося за пределами России, необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с принятием наследства в соответствии с законодательством иностранного государства, служебная командировка) уведомления направляется незамедлительно.
Уведомление выполняется в виде документа на бумажном носителе. Оно может быть выполнено от руки, машинописным способом или распечатано посредством электронных печатающих устройств; подписывается адвокатом собственноручно. Уведомление может быть доставлено адвокатом лично в центральный аппарат Минюста России или его региональный территориальный орган, направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, а также иным способом, позволяющим получить подтверждение о получении указанным органом письма.
Адвокат «МКА Князев и партнеры» Артем Чекотков в комментарии «АГ» отметил, что приказ принят во исполнение Указа Президента РФ от 20 мая 2024 г. № 429, которым утверждено Положение о порядке предварительного уведомления ФСБ и СВР отдельными категориями лиц (в том числе адвокатами) о выезде из страны. «Представляется, что принятие приказа должно устранить существовавшую ранее правовую неопределенность относительно формы и способа направления уведомления о выезде за пределы страны. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор остается неурегулированным вопрос о порядке и сроках дальнейшего направления Минюстом России уведомления в ФСБ и СВР. Согласно п. 7 Указа № 429 данная задача возложена на Правительство РФ, однако до сегодняшнего дня им не было принято соответствующего постановления. Кроме того, приказ Минюста России не содержит разъяснений относительно ситуации, когда адвокат в силу различных причин не смог выехать в обозначенные в уведомлении даты. С формальной точки зрения при переносе выезда необходимо направить новое уведомление не позднее чем за 30 календарных дней до поездки, что не самым удобным образом может сказаться на жизни и профессиональной деятельности адвокатов», – считает он.
Адвокат АП Санкт-Петербурга, доктор права НИУ ВШЭ, советник РАЕН Вячеслав Плахотнюк также заметил, что рассматриваемый приказ реализует требования Указа № 429 и новаций не содержит. «Дополнительный бумажный документооборот адвокатов с СВР и ФСБ через Минюст России представляется чрезмерным: эта задача может быть эффективно решена в электронном формате, а бумажный носитель, полагаю, можно было оставить для случаев сбоя со связью. Кроме того, как отмечалось, необходимость введения таких уведомлений вызывает сомнение: во-первых, поскольку адвокатов, допущенных к сведениям особой важности и совершенно секретным, ничтожно мало и им и без того свободный выезд из страны закрыт. Во-вторых, потому что нет публичных данных о том, что выезжающие за рубеж адвокаты являются объектом целенаправленного воздействия иностранных спецслужб или подвергаются иным угрозам, основанным на их профессиональном статусе. Можно предположить, что соответствующая норма в Закон о гостайне принята “на перспективу”. В этом случае нормы об уведомительном порядке для выезда адвокатов могут оказаться востребованными», – предположил он.
Управляющий партнер АБ «Земчихин и партнеры» Вячеслав Земчихин полагает, что приказ не содержит принципиальных нововведений. «Единственное, что, на мой взгляд, осталось непроработанным – срок подачи уведомления. Так, представляется не совсем удобным срок в 30 суток, предусмотренный для обычных случаев выезда, – например, для отдыха за границей. В данном случае адвокаты лишаются возможности приобретения “горящих” путевок. Кроме того, у адвокатов зачастую сложный график работы в силу занятости в судебных процессах, которые нередко “накладываются” один на другой. В этом смысле адвокат во многом зависит от графиков судей. Порой в этих графиках проявляются временные “окна”, и в обычных случаях адвокат может их использовать для отдыха по “горящей” путевке. В обсуждаемой ситуации оперативно принять решение об отдыхе не получится. В связи с изложенным адвокату, принимающему решение о вступлении в уголовное дело, связанное с гостайной, необходимо учесть подобные нюансы, которые могут возникнуть в будущем», – пояснил он.
По мнению адвоката АП Республики Карелия Николая Флеганова, в условиях, когда государство и общество подвергаются беспрецедентному давлению извне, вопрос защиты гостайны особо актуален. «Лица, допущенные к гостайне, в любые времена вызывают особый интерес у разведок и прочих спецслужб иностранных государств, а сейчас – особенно. Поэтому принятые меры, которые могут восприниматься как ограничение прав и свобод, адекватны и логичны. Я, например, подумал бы не только об усилении мер по охране сведений и информации, составляющих государственную тайну. Считаю, что и другие сведения, охраняемые законом, должны получить большую защиту государства. Хрестоматийный пример последнего времени – банковская тайна. Резюмируя, отмечу, что принятые меры отвечают вызовам времени и направлены на защиту не только сведений, составляющих гостайну, но и их носителей», – подытожил адвокат.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Сергей Зубков напомнил, что ФПА ранее выражала критическое отношение к идее введения законодательного запрета на выезд адвоката за границу и установлению связанных с этим ограничений. «Но есть нюанс, который вызывал особое беспокойство многих коллег-адвокатов. Дело в том, что п. 3 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 20 мая 2024 г. № 429, который послужил основой для издания Приказа Минюста России от 18 февраля 2025 г. № 25, сформулирован таким образом, что у многих возникло впечатление, что данная норма распространяется на всех адвокатов, планирующих выезд из страны. Причина такого прочтения нормы в том, что она читалась вне системной связи с другими положениями Указа № 429, которыми определено, что обязанность направления уведомления касается лишь тех адвокатов, которые осведомлены о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях. В этом смысле приказ Минюста России окончательно внес правовую определенность: в п. 1 приложения № 2 к приказу конкретно указано, что обязанность направления соответствующего уведомления касается лишь тех адвокатов, которые осведомлены о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях», – подчеркнул он.